黑龙江：奏响义务教育基本均衡发展“最强音”

今日，教育部发布《2019年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》。2019年，全国又有69个县（市、区）通过国家基本均衡认定，全国累计已达2767个县，占比95.32%；又有7个省份整体实现县域义务教育基本均衡发展，累计已有23个省份。2019年我省32个县（市、区）通过国家基本均衡认定，整体实现县域义务教育基本均衡发展。

三尺讲台存日月。教育关乎每一个孩子，牵扯着千家万户。从“有教无类”到“学有所教”，从“优先发展”到“改革创新”，无论教育公平，还是教育质量，作为经济弱省，黑龙江对教育的重视看得见、摸得着。近年来，黑龙江省委、省政府克服经济下行压力大、教育基础薄弱等不利因素，举全省之力，从政策、投入、保障等方面强力推进义务教育均衡发展，从2015年以前的“进展缓慢”、仅有14个县区通过“国检”，到2019年提前一年实现全域基本均衡、成为全国第20个整体通过国家督导评估认定的省份，奏响了义务教育均衡发展的“最强音”。

把均衡发展列为重大民生

工程

黑龙江省地处我国最北最东，土地总面积47.3万平方公里（含加格达奇和松岭区），常住人口3773.1万人，全省共有义务教育学校2581所（其中，小学1431所，初中1420所），小学教学点860个，在校学生219.27万人，专任教师18.79万人。

多年来，黑龙江各级党委政府始终把办好人民满意教育、建设科教强省作为促公平、惠民生，实现龙江全面振兴全方位振兴的奠基工程。2007年，黑龙江完成了“两基”具有里程碑意义的重大历史任务，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”的问题。如何解决区域之间、城乡之间、校际之间办学差距，全面提高义务教育质量，解决适龄儿童少年“上好学”的问题提上重要日程。2011年7月，省政府与教育部签署了义务教育均衡发展备忘录，省政府与市地、市地与县区政府逐级签署责任书，明确了各级政府分阶段、分年度完成县域城乡一体推进义务教育基本均衡发展的时间表和路线图，即到2015年年底累计86%的初中小学达到标准化，累计83个县（市、区、企）实现义务教育基本均衡发展；到2020年年底，全省100%初中小学达到标准化，所有县域（144个县、市、区、企）全部实现义务教育基本均衡发展。2015年以来，为加快解决各地推进义务教育均衡发展工作进展缓慢问题，黑龙江省委、省政府将义务教育发展基本均衡县创建与脱贫攻坚、生态环保同时列为重大民生工程，突出政府责任，持续加大攻坚力度。

省委经济工作会议、省人代会把义务教育基本均衡县建设列入工作报告和民生实事，省委深改委多次专题审议义务教育改革政策文件。省委、省政府主要领导靠前指挥，召开专题会议部署，形成了上下全面动员、党政领导担当主责的强有力推进体系。省委书记张庆伟先后到哈尔滨市香和小学、大庆市杜尔伯特蒙古族实验小学、哈尔滨市王岗镇中心学校看望师生、调研指导；省长王文涛深入伊春市实验小学、哈尔滨汽轮小学、顺迈学校开展调研；围绕义务教育高质量发展，省委、省政府主要领导有关批示20余次。在2019年全省教育大会上，省委书记张庆伟进一步强调，聚焦优先发展，夯实义务教育根基，办好“家门口的好学校”，解决“城挤乡弱”“减负提质”问题。省委副书记，省委教育工委书记陈海波组织召开省委教育工委全体会议，研究谋划落实教育优先发展战略、加快教育现代化相关举措。分管副省长孙东生深入一线、约谈市县主官，立军令状，召开片区会议，列问题清单、与县市“对标”“对表”，持续督办攻坚任务。

“早谋划县域早达标，早均衡群众早受益”。全省市、县两级普遍由“一把手”挂帅，突出政府主责，加快达标建设，自2013年哈尔滨平房区、鸡西麻山区给全省打样儿、率先通过基本均衡“国检”后，远至神州北极的漠河、新林，近到省会主城区南岗、道里、香坊等县区“接力”达标，鸡西、伊春、七台河、大兴安岭等4个地市提前规划三年整建制通过了国家验收。绥化安达市培养市级以上“名师”460人，三年时间补充体音美等紧缺学科教师400人，培育了一流教师团队；国贫县、抗日一类革命老区汤原县，坚持教育优先发展战略，累计投入7.08亿元，保障了教育投入“三个增长”；伊春南岔县打造速滑、读书、科普、剪纸等教育品牌，实现了校校有特色、生生有特长。

高规格部署，高起点谋划，高标准推进，高质量发展……在各级党委政府及相关部门共同努力下，在2015年以前完成14个基础上，2016年完成33个、2017年完成65个县（市、区）建设任务并通过国检验收，剩余32个攻坚县（市、区）2018年建设完成、2019年11月全部通过“国检”验收。至此，所有县（市、区）均达到了国家规定的义务教育基本均衡县评估认定标准，成为黑龙江义务教育发展史上又一个重要里程碑，真正实现了小县办大教育、穷县办富教育、弱县办强教育。

“硬举措”强力保障均衡县

建设

强化建设管控，在省级层面建立考核、督查、奖补和问责机制，黑龙江通过政府主动、部门联动、考核推动、奖补拉动系列“硬举措”，实现了义务教育由以往教育部门主抓、单向推动向党政主导、部门联动的巨大转变。立好提速的“军令状”，2015年和2017年两次调整建设规划，确定了“2016年底补齐历史欠账、2017年底加快建设、2018年全面提速攻坚收官”的时间表和路线图；牵好考核的“牛鼻子”，将“基本均衡县通过率和巩固情况”纳入了省委对市（地）经济社会发展主要责任指标考核；用好奖补的“指挥棒”，将“全面改薄”、专项奖补、“特岗计划”等政策首先向任务县和贫困地区倾斜；念好问责的“紧箍咒”，围绕督查督办建立网络监测系统，台账式管理、销号式推进，对个别推诿扯皮、工作不力的，严肃约谈问责直至做出组织调整。

黑龙江广开源路、集中财力、创造条件，宁可其它项目放缓、宁可贷款，也要保证均衡发展建设投入。在攻坚阶段，省委书记张庆伟主持召开省委深改委等会议专门审议义务教育城乡一体化改革、新时代教师队伍建设、教育扶贫控辍、“两不愁三保障”等政策及落实情况。省级财政2016年投入2亿元、2017年投入1.65亿元、2018年投入2.1亿元，对已完成基本均衡发展任务的县区给予一定奖励，对完成任务有困难的边远贫困地区进行补助。近三年，黑龙江省各级财政累计投入180多亿元，新建、改扩建学校1852所，新增校舍、体育运动场馆面积300余万平方米，新增教学仪器设备值30亿元，新增图书1600万册，义务教育学校办学条件得到了根本性改善。

“无论是乡村还是县城，学校都是最好的地标性建筑”。青冈县坚持“小财政”办好“大教育”，近三年累计投资2.3亿元实施“校建工程”，新建中小学校舍24栋；兰西县投入2.1亿元，城乡学校校舍全部实现了楼房化，百姓切实感受到了教育发展的巨大变化，每所农村学校都成为了所在乡镇最美的建筑、最靓丽的风景。据不完全统计，在缩小差距方面，黑龙江坚持教育优先发展战略，以学校布局调整、标准化学校建设和信息化建设为抓手，全面实施城乡义务教育一体化攻坚行动，28个贫困县“全面改薄”项目累计投入35.7亿元，覆盖项目学校1031所，改造校舍面积175万平方米，购置图书280万册、课桌椅18.9万套、计算机教学仪器设备77万台套件，农村薄弱学校“20条底线要求”全部达标。

随着新型城镇化的加快，黑龙江着力破解城镇学校大班额等教育发展瓶颈问题，2017年提前一年完成消除义务教育超大班额阶段性目标，受到教育部通报表扬。县域内城乡义务教育“四统一”和“两免一补”政策实现“百分百”全覆盖。实行省市县乡村扶贫控辍“五级联动”和包保责任制，“一县一策”推进控辍保学，随迁子女义务教育安置率和留守儿童入学率达到100%。出台残疾儿童少年随班就读、送教上门工作指导意见，残疾儿童少年义务教育入学率达到93%以上，特殊教育学校基本覆盖30万人口以上的县。庆安县特殊教育学校探索“1234”县级特殊教育新模式，“送教上门”行程21万公里，送教11000余人次。按照“两不愁三保障”要求，落实各类奖、助、补、免、偿及免费教科书等专项资金46.74亿元，奖励资助学生807万人次，全省无一例建档立卡贫困家庭孩子因贫失学的问题。在全国率先实现农村义务教育学生营养改善计划覆盖所有集中连片贫困地区和国贫县，惠及20个贫困县、549所义务教育学校、34.97万名学生，保障了农村孩子有学上、学得好。

“围绕推进义务教育均衡发展，全省各级党委政府如此高度重视、大手笔投入前所未有，各级涉教部门如此协同作战、全方位保障前所未有，广大教职员工以校为家、以教为荣、昂扬向上的精神状态前所未有，人民群众因教育均衡人人受益的幸福感、满足感、获得感前所未有”，已成为基层学校老师们的普遍共识。

围绕小切口做好大文章

资源均衡、内涵建设，两手抓两手都要硬。黑龙江聚焦教育民生热点难点精准发力，做好减负、提质、增效、强师“四篇文章”，加快提升教育治理体系和治理能力现代化水平，促进学生德智体美劳全面发展。

聚焦“减负”。针对群众反映强烈的中小学生入学、分班、排座、评先评优选班干等方面的问题，黑龙江在全国率先推行中小学零择校、零择班、零择位、零指定“四零承诺”，实现群众在中小学校“办事不求人”，第三方评价综合满意度为90.08%。实施“零起点”教学，将其列入考核内容，遏制“超前教学”“跟风抢跑”现象。线上线下持续治理校外培训热，关停整顿违规培训机构6782家，分四批公开曝光1823家“黑名单”，有效遏制违法违规办学行为，着力减轻学生过重课外负担。制定出台规范民办中小学校招生政策，通过选派巡视人员、引入第三方监督等方式对热点学校重点管控，杜绝违规招生行为。一系列措施营造了风清气正的教育发展环境，实实在在增强了老百姓的获得感。

聚焦“提质”。树立全面发展的育人观、质量观，坚持特色发展、内涵发展，将均衡发展渗透到课堂教学、学校管理、师生评价、课外活动等各方面，在学校软实力同步提升的同时，一大批具有浓郁龙江特色的品牌不断做大做强做优。“四大精神”--筑龙江教育魂，进课堂、进教材、进活动，入耳、入脑、入心。“五色教育”--打造具有龙江特色的红色基因传承、绿色生态文明、蓝色高新科技、金色现代农业、银色冰雪文化实践大课堂。冰雪文化--走向全世界，全省中小学生长脚就上冰、人人会玩雪。对俄交流--中外师生互动，打造“一带一路”龙江教育品牌。赫哲、鄂伦春、达斡尔、锡伯族“四小民族”教育--让民族文化得以传承，走出家门、走进校园。齐齐哈尔市积极承担全省中考改革、中小学校长职级制改革、义务教育学校现代化监测指标改革等试点任务，发挥以点带面、示范引领作用。桦南县城乡学校全部建成了塑胶操场，农村学校电子白板、百兆光纤、班班通等信息化装备覆盖率均达到100%。龙江县创建“自主互助学习型”课堂教学模式群，提高教学质量。牡丹江市立新实验小学提出了以“自治、逸美、焕新”为目标的“新劳动教育”，形成了鲜明的劳动育人特色。

聚焦“增效”。从小切口入手，加快解决基层最需、最急、最盼的痛点堵点“大问题”。在全国率先实现了全省中小学早晨到校时间同步延后半个小时，全省280余万中小学生可以晚起一点儿、多睡一会儿。出台中小学课后服务指导意见，哈尔滨每年财政拿出4000万元保障课后服务开支，切实解决家长课后“三点半”接送难题。在全国率先出台综合防控儿童青少年近视行动方案，构建“一档案、二机构、三结合”模式，共同呵护好孩子的眼睛，努力减少“小眼镜”。在全国率先印发了《中小学党建工作要点》，连续三年召开全省中小学党建暨德育工作会议，强化党组织抓德育功能，破解党建和教育“两张皮”难题。在全国率先出台《黑龙江省学校安全条例》，推进风险防控和隐患排查双重预防机制建设，确保校园安全稳定。

聚焦“强师”。省政府先后出台全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见和中小学教师“十百千”名师培养工程实施意见，制定了“乡村教师支持计划”“特岗计划”“公费师范生计划”等专项计划，夯实了教师工作政策基础。立师德，积极开展师德师风巡回宣讲、“中国好老师”公益行动，评选省级优秀教师1193人、“四有”好老师94人；持续开展教师有偿补课、教育“微腐败”等专项整治行动，严肃处理违规违纪教师。强师能，近三年“五个一批”战略累计补充教师2.1万人、选派4.3万教师“交流轮岗”，每年选聘近千名师范毕业生、选派近两千名师范生到农村任教、实习，“国培”项目培训乡村教师12.87万人次。保师酬，提高中小学中高级岗位结构比例并向乡村学校倾斜，健全中小学教师工资长效联动机制，全省下达贫困县、边境县乡村教师生活补助资金1.25亿元，惠及教师9.8万人次。东宁市6个乡镇全部建有教师周转房，镇村教师月平均工资高出城区200至700元。

“一些好的做法和经验值得

借鉴和推广”

齐齐哈尔市泰来县大兴镇中心学校是黑龙江推进义务教育均衡发展的典型，也是发展农村教育、实施素质教育的典型。这所学校，认真贯彻党的教育方针，脚踏实地开展素质教育，67门校本课程，60多个学生社团，美术、音乐“一班一品”，每一名学生都有艺体特长，学生的身体是壮的、眼睛是亮的，近视率9.7%、肥胖率3.2%，远低于全国平均水平；这所学校，面向全体，不放弃任何一个农村孩子，构建了学生发展目标体系，每个学生根据自己的身心发展实际、愿望、学业水平、兴趣、爱好，自主确定长远目标、阶段目标和近期目标，几乎全员成才，不仅升入优质高中的学生数在当地名列前茅，本校举办的职高也有近80%的学生能升入高职院校，未升学的学生，从本校职高毕业后，大多成了当地的种植养殖能手和致富带头人；这所学校，还因地制宜对村民开展实用技术培训，面向农户提供土壤检测、病虫害防治等服务，促进了大兴镇经济和社会发展，学校两次荣膺“全国教育系统先进集体”称号，为全国农村学校发展素质教育提供了龙江经验。

大兴镇中心学校是黑龙江省义务教育发展的代表之花、成功之果。2019年11月29日，黑龙江省实现义务教育基本均衡发展国家督导检查反馈会在哈尔滨召开。教育部副部长、总督学郑富芝说，黑龙江省委、省政府全面贯彻党的教育方针，立足全面振兴、全方位振兴，坚持把教育摆在优先发展战略位置，统筹推进义务教育均衡发展，特别是在近几年经济下行压力持续加大的情况下，黑龙江省能够取得这样的成绩十分不易，一些好的做法和经验值得借鉴和推广。

经过几年的不懈努力，黑龙江义务教育正在由“基本均衡”向“优质均衡”迈进，正在由以改善办学条件为主要目标的“求生存”“保生存”向“要质量”“要效益”转变，巩固义务教育基本均衡成果、推进优质均衡已成为今后一个时期的重要任务。

省委教育工委常务副书记，省教育厅党组书记、厅长赵国刚表示，下一步将紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根本任务，进一步统一思想、提高站位，拿出“当下改”的举措，扎扎实实、认认真真做好义务教育均衡发展反馈问题整改的“后半篇文章”，向教育“软实力、软能力”要发展、要效益、要回报，推动义务教育优质均衡发展在更高起点上再上新台阶，向党中央、国务院，省委、省政府和全省人民交上一份满意答卷。

（执笔人：曹  曦  刘玉龙）

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来源：黑龙江省教育厅办公室